國務院新聞辦公室于2021年7月28日（星期三）下午2時舉行新聞發布會，請國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文，自然資源部地質勘查管理司司長于海峰，住房和城鄉建設部城市建設司負責人劉李峰，交通運輸部應急辦公室負責人卓立，水利部水旱災害防御司司長姚文廣，中國氣象局新聞發言人、應急減災與公共服務司司長王志華介紹防汛救災工作情況，并答記者問。

現場談話內容如下：

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日，河南等地持續遭遇強降雨，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施。今天我們邀請到國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文先生，自然資源部地質勘查管理司司長于海峰先生，住房和城鄉建設部城市建設司負責人劉李峰先生，交通運輸部應急辦公室負責人卓立先生，水利部水旱災害防御司司長姚文廣先生，中國氣象局新聞發言人、應急減災與公共服務司司長王志華先生，請他們為大家介紹防汛救災工作情況，并回答大家感興趣的問題。
　　下面，我們首先有請周學文先生作介紹。

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文:

女士們、先生們，各位媒體朋友，大家下午好！感謝媒體朋友對防汛救災工作的關心和支持！
　　黨中央、國務院高度重視防汛救災工作。7月21日，習近平總書記作出重要指示，強調當前已進入防汛關鍵期，要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施。李克強總理多次作出重要批示，召開國務院第143次常務會議，專題部署強化各環節責任落實，確保人民生命財產安全；26日又主持召開抗洪搶險救災和防汛工作視頻會議，進一步部署工作。
　　今年以來氣候異常，極端天氣事件多發頻發，雨情汛情災情主要有以下特點：
　　一是降水時空分布嚴重不均，多地雨量頻創記錄。入汛以來，全國平均降水量314.8毫米,較常年同期偏少1.1%，但東北、黃淮、海河部分地區降雨偏多，時段集中。全國有154個國家氣象站日降水量達到極端事件監測標準，其中33站突破歷史極值。7月20日鄭州最大小時降雨量達201.9毫米，突破我國大陸小時降雨量歷史極值，這個歷史極值是198毫米。
　　二是北方江河汛情嚴重，中小河流漲勢迅猛。6月中下旬，黑龍江上游發生特大洪水，嫩江發生編號洪水，較常年明顯偏早。海河流域發生2次編號洪水；中小河流漲勢迅猛，河南、河北等地6條河流洪水超歷史，啟用10處國家蓄滯洪區。入汛以來，全國26個省份372條河流發生超警以上洪水，其中96條河流超保，31條河流超歷史。
　　三是工程險情多發，一些省份受災嚴重。內蒙古有兩座水庫發生垮壩，河南3座水庫發生管涌、漫壩等險情；河南鄭州、新鄉等多個城市出現嚴重內澇，多條河流堤防發生決口。今年以來，洪澇災害受災3481萬人次、146人死亡失蹤，7.2萬間房屋倒塌，直接經濟損失1230億元，與近5年同期均值相比，分別下降34%、64%、45%、22%。但7月17日以來，洪澇災害造成河南、山西、內蒙古等21省（區、市）1540萬人受災，96人死亡失蹤，轉移安置161.4萬人；尤其是河南省災情重，傷亡大，牽動著全國人民的心，截至目前73人遇難。我們感到十分痛心、痛惜。

周學文:

面對嚴重的汛情災情，國家防總堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，加強統籌協調，各成員單位團結協作、密切配合，全力做好防汛搶險救災各項工作。國家防總啟動應急響應9次，派出38個工作組和專家組到一線。國家防辦、應急管理部強化責任落實和隱患排查，加密多部門的聯合滾動會商研判，商財政部下撥1.8億元防汛搶險和救助資金。近日中央財政撥付河南省財力補助資金30億元，支持災后恢復重建工作，近期將根據災情變化再給予支持。會同國家糧食和物資儲備局緊急調運沖鋒舟等中央防汛物資和生活救災物資。調派國家綜合性消防救援力量約4000人，攜帶舟艇、排澇車等馳援河南。水利部門發布水情預報30萬站次、水情預警879次，調度2415座次大中型水庫，共攔蓄洪水650億立方米，做好南水北調等重要基礎設施安全防護。中國氣象局共啟動氣象災害應急響應10次，全國氣象部門共發布各類氣象災害預警信息16萬余條。自然資源部開展全國33萬處地質災害隱患點監測預警，成功預報70起地質災害，有效避免1800多人傷亡。其他成員單位也積極開展汛情應對工作。受災地區嚴重的河南省委、省政府和全省人民緊急行動，廣大干部群眾團結奮戰，全國上下同舟共濟，前來支援的解放軍和武警、消防救援隊伍、央企和各省專業隊伍、民間救援隊和志愿者等各方力量勠力同心、眾志成城，開展了一場英勇頑強的斗爭。
　　當前，正值"七下八上"防汛關鍵時期，預計8月底前，我國氣候狀況總體偏差，南北各有一條雨帶，其中北方雨帶主要位于京津冀大部、內蒙古中東部、黑龍江西部、吉林西部和遼寧西部；8月中下旬上述地區有發生極端強降水事件的可能。部分江河流域可能發生較大洪水，后期可能還會有多個臺風生成登陸影響我國，并有可能北上。前期發生洪澇的東北、海河、黃淮等地區江河底水高、土壤飽和，再遇強降雨有可能形成流域性洪水，還可能引發山洪、滑坡、泥石流、中小河流洪水、城市內澇等災害。北方地區常年不來大水，干部群眾防汛抗洪經驗不足，工程體系比較薄弱，病險水庫、堤防險工數量多。當前和下一階段防汛抗洪形勢仍然嚴峻復雜，國家防辦、應急管理部將繼續加強統籌協調，進一步抓細抓實防汛救災各項措施。

周學文:

一是進一步強化責任措施落實。指導各級防指發揮牽頭抓總、統籌協調和指導督促作用，發揮各行業主管部門專業優勢，細化落實防汛救災應急機制，銜接好防抗救全鏈條，解決應急預警響應不聯動、不落實問題，做好極端情況下的應急準備。嚴格執行防汛抗旱行政首長負責制，重點壓實基層一線的責任，關鍵時期責任人要下沉一線，切實抓好"最后一公里"的落實。
　　二是進一步強化監測預警和會商研判。針對重大災害性天氣過程，滾動預測預報，及時發布預警，特別是要做好短臨預報預警，確保預警信息到村、到社區、到戶、到人。組織滾動聯合會商，發揮氣象、水利、自然資源等部門專業優勢，精準研判風險，周密部署防范。
　　三是進一步強化人員轉移避險。針對山洪災害、城市內澇、中小河流洪水風險區，及時果斷轉移危險地區群眾，落實好"轉移誰、誰組織、什么時轉、轉到哪去、轉移群眾服務管理"五個關鍵環節，堅決防止人員轉移后擅自返回造成人員傷亡。提前組織臺風影響區域船只回港避風，做到船靠港、人上岸，確保人員安全。
　　四是進一步強化搶險排澇救援。統籌消防救援力量與央企及社會力量，強化與軍隊協調聯動，提前在薄弱地段、險工險段等重點部位預置搶險救援力量。對江河堤防、水庫塘壩等加強巡查防守，努力做到險情早發現、早處置，避免發生重大險情。細化城市防洪防澇措施，嚴防人員傷亡。
　　五是進一步強化救災救助。扎實做好"災中災后"的群眾救災救助工作，相關部門通力協作，及時修復受損的城市供水、供電、通訊等重要基礎設施，有效保障受災群眾基本生活。落實好疫情防控措施，支持地方做好災后恢復重建工作，重點關注各類特殊困難群體，防止因災致貧返貧。
　　我們將繼續細化落實各環節責任和措施，全力保障人民群眾的生命財產安全，堅決奪取今年防汛救災最后勝利。
　　下面，我和有關部門的同志愿意回答大家的提問。

下面進入提問環節，提問前請各位媒體通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者:

近期河南出現的強降雨過程有哪些特點？鄭州受災情況怎么樣？據說新鄉比鄭州災情更嚴重，現在情況怎么樣？采取了哪些措施支持河南的搶險救援工作？謝謝。

周學文:

你問的問題是大家都比較關注的問題。從7月17日到22日，河南省出現了歷史罕見的極端強降雨，強降雨的中心主要是位于鄭州、鶴壁、新鄉、安陽和平頂山，多條河流發生超警以上洪水，像衛河及其支流大沙河、安陽河、共產主義渠、賈魯河等河流發生了超歷史洪水。
　　總的來看，河南的雨情汛情主要有四個特點：一是降雨總量大、雨強極值高。從7月17日到22日，河南省有39個市縣累計降雨量達到當地常年全年降水量的一半以上。10個市縣超過了當地常年全年的降水量，也就是5天的時間降了一年的雨。鄭州、鶴壁、安陽、新鄉等19個市縣日降雨量突破了歷史極值，其中鄭州市的二七區尖崗氣象站24小時降雨量達到了696.9毫米，就是一個晝夜，超過了鄭州全年平均降水的總量。鄭州市一年降水量640毫米，一天一夜降了696.9毫米。
　　二是洪水的來勢猛，工程出險多。受強降雨的影響，12條河流發生了超警洪水，其中有5條超過保證水位，6條超歷史。像淮河流域的賈魯河中牟水文站21日超歷史水位1.43米，水位和流量都為1960年有資料記錄以來的第一位。常莊、郭家咀、五星三座水庫分別出現了管涌、漫壩和裂縫等險情。浚縣新鎮碼頭村發生了決口的險情。衛河新鄉牧野大道發生了決口險情。周口市西華縣賈魯河右岸鯉灘村發生了管涌險情。這場洪水河南省共啟用了7個蓄滯洪區。
　　三是影響范圍廣，社會關注度高。河南省多個城市的城區發生了嚴重內澇，其中鄭州市地鐵全線停運，大面積斷電、停水，通信信號差，市民的生產生活受到了嚴重影響。鄭西、鄭太、鄭徐及普速的隴海線、焦柳線、寧西線、京廣線部分區段封鎖或者限速運行，影響旅客列車186列，209、310國道交通中斷。常莊、郭家咀水庫險情危及鄭州市城區和南水北調中線工程安全。社會的輿論高度關注這次河南鄭州的洪澇災害情況。
　　四是災害的損失重、人員傷亡大。7月16日以來，河南省洪澇災害已造成鄭州、新鄉等16個市、150個縣市區、1366.43萬人受災，有73人遇難。累計緊急轉移安置147.08萬人。5.5萬間房屋倒塌，農作物受災面積1021.4千公頃，其中絕收179.8千公頃，直接經濟損失的統計正在進一步排查中。

周學文:

面對嚴重的汛情災情，國家防辦、應急部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加強統籌協調，全力組織做好防汛搶險救災的各項工作：
　　一是以解放軍和武警部隊協調聯動，解放軍和武警部隊累計投入4.6萬人次，民兵6.1萬人次，參與到河南的抗洪搶險。二是火速調派消防救援力量，應急管理部分三批次從12個省份調派了消防救援力量約4000人，攜帶了大量的設備，包括舟艇、排澇車、大中型的移動排水泵站等，緊急馳援河南。三是調派國家安全生產應急救援隊伍14支376人，攜帶82臺排水裝備趕赴鶴壁市；從湖北、陜西、江西等地應急管理部門和相關企業抽調22支應急排澇隊伍500人，攜帶154臺套大流量的排水設備執行排澇搶險任務。四是協調央企，像中國安能、中國電建、中國能建、中國鐵建等中央企業1800多人第一時間投入到抗洪搶險。其中，中國安能參與了郭家咀水庫漫壩的搶險，新鄉衛輝市被圍困群眾的救援，成功堵復了浚縣衛河的決口等。
　　國家相關部委和相關企業大力支持河南的搶險救援，國家發展改革委調派了18支專業搶險隊伍到鄭州參與救援，交通運輸部抽調了人員252人次，投入應急鋼橋、長臂挖掘機等各類裝備147臺次搶通保通。調集200多人、50臺套大型專用設備支持鄭州地鐵全力做好排水清淤。國家電網調派全國26個省份1萬多名電力搶修人員搶修電力設施。湖南、廣東、重慶等省市應急部門也主動調集搶險力量和裝備增援河南。

北京青年報記者:

這次河南突發暴雨，剛才也提到幾天就下了以往一年、半年的量，請問突發這樣極端天氣的成因是什么？

中國氣象局新聞發言人、應急減災與公共服務司司長王志華:

剛才周部長已經介紹了有關情況，我再補充一下。7月17日到22日，河南省出現了極端的特大暴雨，暴雨天氣過程持續長達6天，最強時段發生在7月19日到21日。河南省中北部大部分地區累計降雨量超過500毫米，各個地市平均降雨量前三名依次為：鶴壁588.1毫米、鄭州532.5毫米、新鄉467.4毫米。鄭州觀測到的最大過程累計雨量為993.1毫米；鄭州國家觀測站最大日降雨量達624.1毫米，接近該站年平均降雨量641毫米，也就是說，相當于一天下了將近一年的雨。鶴壁市觀測到的最大累計降雨量達到1122.6毫米，最大日降雨量達到777.5毫米。在這次特大暴雨過程中，鄭州、鶴壁、安陽、新鄉、洛陽等19個國家氣象站日降雨量突破了建站以來的歷史極值，這次降雨過程累計雨量多、降雨強度大，極端性非常突出。
　　究其原因，從大的背景來說，是全球氣候變化導致極端天氣氣候事件發生的可能性增大，劇烈程度越來越強。從天氣角度來講，特大暴雨的出現一般要具有非常充沛的水汽，還有持續的、強烈的垂直上升運動，使水汽遇冷后變成雨滴降落起來。本次特大暴雨的產生就是因為具備了這兩個條件。首先，從水汽條件來看，7月中旬河南正處于副熱帶高壓的邊緣，7月18日，西太平洋第六號臺風"煙花"生成并向我國靠近，受臺風外圍和副熱帶高壓南側偏東氣流引導，大量水汽由海上向我國內陸輸送，為河南本次降雨提供了持續充沛的水汽來源。第二個方面，從垂直上升運動條件來看，7月中旬西太平洋副熱帶高壓和大陸高壓分別穩定維持在日本海和我國西北地區，導致二者中間的低壓天氣系統一直在黃淮地區停滯少動，低壓天氣系統利于大氣垂直上升運動產生降水，再加上河南省太行山區、伏牛山區特殊的地形，對于輸送水汽的偏東氣流起到了抬升輻合效應，使垂直上升運動更加劇烈，所以降雨也就更大更強。

新加坡海峽時報記者:

剛才你提到了現在極端天氣頻發，今年的后半年中國北方可能還會受更多的極端天氣影響，未來幾年這樣情況可能會持續。請問，在未來將采取何種措施，避免類似河南發生的悲劇災難在其他地方重演？

王志華:

剛才你提到，全球氣候變化加劇導致了極端天氣氣候事件的發生。在當前全球氣候變化背景下，所有極端天氣氣候事件發生的環境條件也都在發生不同程度的改變。同時，所有的天氣系統和風暴的位置、強度也在發生著變化。所以，未來氣候的新常態意味著現在發生的破紀錄的極端事件會隨著氣候變暖成為經常發生的事件。事實上，在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件近年來明顯增多。比如說，今年1月份我國中東部出現大范圍強寒潮天氣，4-5月份長江中下游發生的雷雨大風和龍卷風等強對流天氣以及近期的河南特大暴雨，都是全球氣候變暖背景下發生的。
　　所以，極端天氣氣候事件增多已經成為全世界面臨的最大風險之一，需要我們高度重視和關注。對于應對極端天氣氣候事件，重點還是要加強監測預報能力建設，進一步提高針對極端天氣氣候事件預警服務能力。

周學文:

剛才講到極端天氣的情況，氣候變化引起的極端天氣比較頻繁，下一步從應對角度來講，我們有一整套的措施，但目前來看，下一步要進一步加強對天氣的監測預警工作。剛才氣象局的王司長已經講了，特別是短臨的預報預警非常重要。再就是要做好應對預案的準備，現在各個行業、各個地方都有一整套應對各種災害的預案，要進一步檢視這些預案，讓這些預案具有實戰性和可操作性。再就是落實責任，特別是行政首長負責制，把責任體系落實到崗位、落實到人，落實落細，能夠真正遇到極端天氣迅速進入崗位，下沉一線，全力做好應對工作。目的只有一個，就是有效保障人民群眾的生命安全。謝謝。2021-07-28 15:01:40

南方都市報記者:

大暴雨對水庫安全有一定考驗，近期暴雨造成一些水庫出現險情，我國水庫眾多，目前水庫情況怎么樣？如何保障水庫的安全？

水利部水旱災害防御司司長姚文廣:

水庫在防洪減災中發揮著重要作用，我國共有各類水庫9.8萬多座，其中，1.3萬座水庫存在病險，主要是小型水庫。充分發揮水庫防洪作用，確保人民生命財產安全始終是水利部門頭等大事。為此，水利部在水庫落實工作責任，規范運行管理，加強監測預報預警，實施科學調度，強化應急管理等五個方面，落實落細各項工作措施。具體講一是落實工作責任，在媒體公布行政責任人、技術責任人、巡查責任人"三個責任人"，明確其履行的職責和崗位要求。做好值守巡查、險情處置，確保水庫安全運行，提前轉移下游受威脅群眾。二是規范運行管理，制定水庫調度運用計劃和防洪調度方案，嚴格水庫汛期調度運用的監管，汛期不得超汛限水位運行，特別是病險水庫實施空庫運行。三是加強預報預警，加強雨水情監測，努力提高預測精度，延長預見期，準確預測水庫上游洪峰洪量，并及時通報水庫管理單位、運行單位和下游影響區。四是科學調度水庫，及時發揮水庫攔洪削峰錯峰的防洪作用，進入汛期之后將庫水位降至汛限以下運行，騰出防洪庫容，在有暴雨洪水預警的情況下，提前進一步降低水位，騰空庫容接納洪水。洪水過后，抓住降雨間歇期和洪水消退期盡快泄洪，將水位降低至汛限水位，騰出庫容迎接下一次洪水。最后一點也是特別重要的一點，強化應急管理，編制簡明易操作的水庫防汛搶險應急預案，組織指導地方干部群眾應急演練。在水庫出現險情時立即向可能受影響的地區發出預警信息，堅決轉移下游危險區群眾，確保人民群眾生命安全。同時采取有效措施進行搶險。
　　我再把水庫發揮的作用介紹一下。今年入汛以來，全國有372條江河發生超警以上洪水，局部地區發生強降雨，一些水庫超汛限水位運行，這些水庫很好地發揮了攔洪削峰錯峰作用，據我們初步統計，今年入汛以來，全國有2415座次大中型水庫共攔洪近650億立方米，減淹城鎮720多個次，避免人員轉移395萬人，有效保障了人民生命財產安全。例如，近期我們調度岳城、崗南水庫，攔截漳河、滹沱河洪水，將洪水盡數吃進庫里，削峰率達到99%以上，調度尼爾基水庫，規避了嫩江超警、超保。目前，降雨區內各類水庫運行總體平穩。當然，由于局部地區強降雨引發的洪水超過了水庫防洪標準，個別水庫出現不同程度的險情，如7月18日，內蒙永安水庫和新發水庫因為發生了超標準的洪水，水庫泄洪能力不足，先后漫壩并造成垮壩，由于及時發布預警并轉移下游群眾，沒有造成人員傷亡。據目前掌握的信息，今年汛期沒有因為水庫出現險情造成人員傷亡。
　　下一步，水利部將堅決落實習近平總書記的重要指示，堅持人民至上、生命至上，守住水旱災害防御底線。

周學文:

我簡要補充兩句，剛才這位記者提問比較關心鄭州市的那兩座出險的水庫，一座是常莊水庫，是中型水庫，一座是郭家咀水庫，是一座小型水庫。這兩座水庫是鄭州頭上的兩盆水，當時風險還是很大的。經過全力搶護，確保了安全。21號我到現場去看了郭家咀水庫，組織施工力量專門開了一條泄流槽，把水庫水放空了，這樣水庫風險解除了。常莊水庫發生了管涌，解放軍戰士進行了全力搶護，現在險情也消除了。但是我們還不能掉以輕心，現在正處在"七下八上"防汛關鍵期，河南省包括鄭州市后期還有可能有強降雨過程，還有可能會迎來新的洪水。所以我們要求當地要加強水庫的巡護，發現險情早處理，確保工程的安全。

新華社記者:

剛才秘書長說到，在這次河南的洪澇災害中有100多萬人被緊急轉移安置。請問，目前如何做好這些受災人群的基本生活保障？恢復情況又是怎么樣的？

周學文:

這次河南省的洪澇災害來勢很猛、范圍很廣、災情很重，緊急轉移安置的群眾數量比較大，我們應急管理部全力支持河南省做好救災救助的各項工作。
　　一是及時啟動國家救災應急響應。我們針對河南省暴雨洪澇災害，第一時間啟動了國家救災應急響應，并且根據災情的發展及時提升到III級響應，加大對河南救災的支持力度。河南省救災響應是I級響應。
　　二是迅速下撥中央救災資金。我們主動對接地方救災工作需要，會同財政部及時向災區提供了中央救災資金支持。7月21日，發生災害的第二天，向河南省預撥6000萬元中央救災資金。昨天，中央財政又撥付了河南省財力補助資金30億元，支持河南災后恢復重建工作。
　　三是全力保障救災物資供給。根據河南省要求，7月23日我們會同國家糧食和物資儲備局向河南緊急調撥了9萬件(套)中央救災物資，25日又向河南省緊急調撥了第二批26萬件(套)中央救災物資，加起來共35萬件(套)中央救災物資，包括衣被、折疊床、折疊桌椅等生活類救災物資，已經運到了河南，用于妥善安置受災群眾，保障好他們的基本生活。
　　四是調派了工作組來指導河南做好救災工作。災害發生以來，我們的救災工作組深入到各地，實地走訪集中安置點、災害現場，了解受災群眾的急難愁盼問題，全力做好受災群眾的安置和生活保障工作。我在河南也看了好幾個集中安置點，有的安置在學校，因為現在學校正好放假。據我們了解，在河南省各級黨委政府的努力下，災區安置救助工作總體上有力有序，受災群眾的基本生活得到了保障。但是我在災區也看到，災區的群眾還有很多生活和工作的不便之處，比如說道路通行問題、供電問題，有的小區現在還是臨時供水，有的小區供水還沒有供上，在小區下面設了臨時供水點等，還有很多不便之處，但是我們相信，各級黨委政府會盡快加以解決。

香港中評社記者:

受強降水影響，進出河南交通受阻，目前交通情況如何？何時能夠全面恢復？

交通運輸部應急辦公室負責人卓立:

交通的恢復情況也是大家比較關注的一個問題，河南省發生洪水災害后，交通運輸部7月21日及時啟動防汛救災二級應急響應，保持與河南省交通運輸部門和周邊省份定期的視頻會商，指導河南省摸排公路、橋梁的水毀情況，制定搶通計劃。同時，安排了兩個救災指導組奔赴重點災區進行現場指導。同時，也會同財政部門緊急撥付公路災毀搶通保通的資金，支持河南開展公路修復搶通。
　　另外，我部及時摸排周邊省份的防汛救災物資、裝備情況，特別是戰備鋼橋的布點和配備，隨時準備支援河南省。經過各方大力支持和共同努力，截至目前，河南省交通運輸行業總體運行平穩有序。鐵路方面，從昨天了解的情況看，截至昨天傍晚，影響行車的200處水害已搶通179處，剩余21處在搶修中，除個別線路區間中斷、封鎖、雙線改單線運行外，其余主要干線均恢復了通車。京廣線、隴海線、焦柳線等11條普通線路還有87處限速，鄭太和京廣兩條高鐵還有7處采取限速措施。
　　公路方面，高速公路和國省干線公路整體暢通有序，截至今日7時，5條高速公路的5個路段，8條國道、17條省道的56個路段已搶通恢復通行。河南全省高速公路、國省干線主通道保持暢通，目前沒有人員和車輛滯留。高速公路方面，僅剩一處因積水中斷，預計洪水下降以后就可恢復通行。普通國省道中斷36個路段，其中14處是因為洪水淹沒了路面，待積水消退后即可通行。另外22處，預計7月底可搶通恢復。農村公路受損比較多，共阻斷了1685條，目前搶通843條，大約占一半。
　　未搶通的路段主要是部分縣市的洪水尚未退去，暫不具備搶通條件。另外，個別在山區的險要路段，由于塌方量大和路基整體被沖毀，所以搶通周期會比較長。此外，河南省的城市公共交通正全面加快恢復，除鄭州地鐵外，鄭州市、安陽市、鶴壁市區的公交線路恢復運營已經達到百分之百。
　　民航方面，鄭州新鄭機場昨天晚上已經全面恢復運營，目前航班起降架次已經達到暴雨發生前水平，日均600架次。郵政行業運行全面恢復，沒有快件積壓。
　　下一步，我部將繼續指導河南省做好災毀公路的修復，督促各級交通運輸部門壓實防汛、防臺風工作責任，加強預警預防和值班值守，突出重點部位、薄弱環節，及時排查、消除隱患，有效防控風險，為抗洪搶險和人民群眾出行提供運輸服務保障。謝謝。2021-07-28 15:16:27

中國新聞社記者:

今年第6號臺風"煙花"在南方沿海地區登陸，請問臺風"煙花"帶來了哪些災害損失？如何防范"煙花"帶來的海洋和地質災害？

周學文:

臺風"煙花"于25日12時30分在浙江舟山市登陸，穿越杭州灣，于第二天9時50分在浙江嘉興平湖再次登陸。臺風"煙花"具有幾個特點：
　　一是風力強。"煙花"登陸的時候，中心附近的最大風力13級，"煙花"中心經過的附近海域和地區風力達到12-13級，陣風14-16級。
　　二是雨量大。受臺風影響，7月22日8時至28日7時，浙江北部和東部、上海、安徽東部和南部、江蘇中南部這些地方累計降雨量有100-250毫米；浙江北部、上海、安徽東南部、江蘇中南部等地部分地區降雨量達到300-600毫米；浙江寧波余姚和湖州安吉、杭州臨安等地局地降雨量達到700-900毫米，余姚丁家畈達到1034.3毫米。浙江和上海總計12個國家站日降雨量突破7月份歷史極值。
　　三是影響范圍廣。從22日至28日，"煙花"已經給浙江、上海、江蘇、安徽東部和中南部、山東南部這些地區帶來了較大的風雨影響，后期還將給山東中西部、河南東部、京津冀東部、內蒙古東南部、遼寧等地帶來強降雨，影響范圍非常廣，從華東一直到東北。
　　四是持續時間長。"煙花"在近海移動的非常緩慢，登陸以后在江蘇、浙江滯留的時間很長，持續影響華東等地，截至目前影響時間已經達到7天。
　　五是風暴潮增水高。"煙花"登陸的時候正好是天文大潮，從江蘇南部到福建漳州沿海都出現高潮位，加上海上風急浪高，濱海地區防潮壓力大。受"煙花"帶來的強降雨影響，太湖發生了今年第1號洪水。
　　據初步統計，"煙花"造成浙江、上海、江蘇、安徽4個省市受災人口271.1萬人，累計轉移群眾274萬人，有1100多間房屋損壞，直接經濟損失33.5億元，目前為止還沒有人員傷亡和重大險情的報告。
　　國家防辦、應急部和有關省級防指密切監視臺風的生成發展動向，及時作出安排部署，有力有序開展臺風防御各項工作。我們主要作了這么幾項工作：
　　一是強化會商分析研判。我們和氣象局、水利部等部委聯合會商調度，要求各地充分認識臺風"煙花"的風力強、雨量大、停留時間長等特點，樹牢底線思維，扎實做好防御各項工作。
　　二是及時啟動應急響應。國家防總在20日8時啟動了防汛防臺風IV級應急響應。23日12時提升至III級，派出5個工作組到浙江、上海、安徽、山東、河北協助做好防汛防臺風工作。
　　三是壓實防汛防臺風責任。督促指導相關地區嚴格落實防汛防臺風責任，各級防汛防臺風責任人迅速到位，靠前指揮，深入一線，落細落實各項防范措施。
　　四是嚴防出現人員傷亡。堅持人民至上、生命至上，突出抓好重點區域人員轉移工作，浙江、上海、江蘇、福建四個省市1萬多艘海上船舶全部回港避風，累計轉移群眾274萬人，關閉了景區1014家。
　　五是落實搶險救援措施。各個地方提前預置搶險救援力量，加強人員搜救，及時調撥搶險和救災物資，國家綜合性消防救援隊伍共投入指戰員7000多人次，轉移群眾3000多人，營救被困人員500多人。
　　謝謝。

壽小麗:

剛才記者還問了關于防范"煙花"帶來的海洋和地質災害的問題，請自然資源部回答一下。

自然資源部地質勘查管理司司長于海峰:

這次臺風"煙花"造成的海洋災害，從風暴潮和海浪災害方面看，是近十年最嚴重的，有兩個明顯特點：一個是潮高浪大。風暴潮海浪災害預警級別達到罕見的"雙紅"。臺風登陸后又恰逢天文高潮期疊加了風暴增水，上海、浙江等地預警級別都達到了紅色的高潮位。潮位之高為當地近幾年罕見。二是影響區域廣、影響時間長。
　　為做好此次臺風"煙花"影響期間，海洋災害和地質災害防范工作，自然資源部密切關注臺風發展態勢，及時啟動并調整海洋災害應急響應，擴大地質災害防御響應范圍，部黨組多次召開會議研究傳達習近平總書記重要指示和李克強總理等國務院領導批示精神，加強謀劃部署，抓實抓細各項工作措施。
　　一是針對受影響區域重要觀測裝備、預警報業務系統、網絡設備等加強安全巡查，確保海洋預警報各鏈條運轉正常。二是組織江蘇、上海、浙江、福建等地開展海洋災害應急視頻會商9次，發布風暴潮、海浪災害預警報24期，為地方做好防汛防臺提供服務保障。三是在前期已經派出的三個工作組的基礎上，25日又緊急增派8個工作組赴上海、江蘇、山東、福建、江西、安徽，會同當地自然資源、海洋部門聯合部署地質和海洋災害應急工作，指導地方認真落實巡查排查、監測預警、轉移避險等防范措施。
　　下一步，我們將密切關注臺風動向，加強監測預警，做好海洋和地質災害的防范工作。

中國日報記者:

今年進入汛期以來，全國很多地方都出現了極端天氣，出現了比較嚴重的暴雨災害。請問對于人口密集的大中型城市如何做好城市排水防澇、飲用水的保供和保障城市正常運行？

住房和城鄉建設部城市建設司負責人劉李峰:

今年以來，針對極端天氣偏多、北方地區多雨的氣候形勢，住房和城鄉建設部堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，督促指導地方行業主管部門和有關企業、作業單位加強應急值守，健全工作機制，加大巡檢維護力度，切實做好汛期排水防澇、供水安全及燃氣保供、垃圾污水處理等工作，保障城市安全運行。
　　對于記者朋友剛才特別提出的排水防澇和飲用水保供工作，在入汛之前我們做了重點的部署，包括建立了城市澇情日報制度，實行雨前提醒、雨后跟蹤的閉環工作機制，公布了各城市排水防澇安全責任人及重要易澇點整治責任人名單，強化責任落實。組織8大國家供水應急救援基地，開展應急演練，確保處于熱備狀態，一旦有事，召之即來，來之能發揮作用、解決問題。
　　近期，鄭州、新鄉等城市發生的極端強降雨災害，牽動著全國人民的心，住房和城鄉建設部也聞訊而動，組織全系統、全行業力量支持這些城市開展排水防澇和災后恢復保供的工作。北京、湖北、山東、陜西、安徽住建系統派出260多名技術人員、39臺龍吸水移動泵車等專業救援車輛，組成5支救援隊馳援河南，開展隧道、橋涵關鍵點位積水排除工作。除了到達現場的，河北、山西、江蘇等周邊省份也組織好排水、環衛等方面技術力量、設施設備隨時待命。同時，一批技術專家也緊急趕赴鄭州，對自來水廠等逐一現場指導，幫助優化運行工藝，加大檢測頻次，確保供水水質達標。"一方有難八方支援"的精神很讓人感動。
　　目前，在當地努力和大家支持下，鄭州市城市供水、污水處理、環衛、城市照明等都在加快恢復中。剛才周部長也介紹了，到昨天晚上，鄭州還有三個小區沒有恢復供水，通過送水車等臨時措施保障居民用水。最新消息，到今天上午9點，這三個小區也已經恢復供水，現在主要的問題是有些小區高層供水還不穩定，還在抓緊搶修有關設備。
　　下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實習近平總書記近期重要指示精神，督促指導全系統進一步做好汛期應急值守，加大城市易澇點位和房屋安全隱患的排查整治力度，加強供水、燃氣等城市生命線工程的安全防范，全力守護公眾安全，保障城市運行。

新京報記者:

今年入汛以來，部分地區強降雨也引發了一些山洪、泥石流、滑坡這種災害，剛才周部長也介紹到前期有一些發生洪澇的地區可能存在土壤水分飽和度比較高，再遇強降雨可能還會造成山洪或者泥石流等災害。請問，怎么防范山洪和地質災害？

姚文廣:

山洪災害具有點多面廣、突發性強等特點，是汛期造成人員傷亡的主要災種。據我們分析，每年因山洪災害死亡的人數占洪澇災害總死亡人數的70%左右，有些年份更高。水利部始終把保障人民生命財產安全放在第一位，按照國務院批復的山洪災害防治規劃，主要開展了三方面工作：
　　一是建立預警體系。組織29個省（區、市）實施山洪災害防治項目建設，基本建成了山洪災害自動監測系統和連接水利部-省級-地市級-縣級的山洪災害監測預警平臺。
　　二是完善責任體系。建立了縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任體系，探索建立了專群結合的山洪災害防御模式。
　　三是加強科普宣傳。持續加大科普宣傳力度，增強基層干部群眾防災避災意識和自防自救互救能力。
　　山洪災害防御要點，形象的說是"測得準、方向對、跑得快"。進入汛期，我們密切監測雨水情況和天氣變化，滾動預測預報，依托監測預警體系，及時向各級責任人發布預警信息，同時依托三大電信運營商向危險區域內的公眾發布預警信息，做到全覆蓋，不落一個人。充分發揮群測群防機制，按照"方向對、跑得快"的要領，提前轉移受威脅群眾，并做好轉移群眾的安置和管理，保障群眾生命安全。
　　今年入汛以來，有關地方利用山洪災害監測預警平臺，共發布近18萬次縣級山洪災害預警，向相關防汛責任人發布預警短信2100多萬條，利用三大電信運營商向受威脅區域的社會公眾發布預警短信5.9億條。會同中國氣象局開展山洪災害氣象預警服務，為提前轉移群眾、保障生命安全提供了有力保障。山洪災害防治項目實施以來，人員傷亡明顯減少，成效顯著。
　　當前，我國仍處于暴雨多發期，我們提醒廣大群眾了解掌握防災避險知識，密切關注天氣變化，特別是居住在山丘區群眾和旅游人員注意留意天氣預報和預警信息，在發生強降雨時盡量不出行，遠離山區、河道，做好自我保護和防范，保障生命安全。

于海峰:

近期，河南地區強降雨，自然資源部在7月19日與氣象部門及地方自然資源主管部門進行會商，發布了地質災害氣象風險橙色預警，河南省自然資源廳派出了6個工作組，深入一線指導開展地質災害隱患調查排查，21日8時，自然資源部啟動地質災害防御三級響應，派三個工作組赴河南、河北、山西一線進行指導，并加密地質災害氣象預警頻次，指導開展地質災害隱患拉網式排查。截至目前，由于暴雨導致河南發生地質災害災情139起，險情427起，由于及時撤離人員，沒有發生地質災害造成人員傷亡的情況。但是對于后續，雨后地質災害的防治不能掉以輕心。近幾年來，自然資源部加強重大基礎工作，發現的地質災害隱患從28萬余處增加到2020年底的33萬余處，但仍有大量地質災害隱患沒有被發現，仍需開展大量艱苦的調查工作。我們也面臨33萬余處隱患點"看得住"的嚴峻考驗。我們已經在2.5萬余處隱患點安裝試驗了監測預警設備，但是覆蓋面還不夠，報警閾值和響應機制還在探索中。
　　為此，自然資源部黨組反復研究，4月8日與相關部門聯合召開視頻會全面部署，一是年初將綜合遙感識別技術應用到新一輪1：50000地質災害風險調查評價和重點地區1：10000調查工作中，力爭多發現隱患，按照風險等級分類落實防治措施。二是推動專群結合，"人防+技防"的地質災害預警體系，加大普適型監測預警裝備，研發與適用力度。目前，已經對46起災情險情實現了成功預警預報，涉及1344名可能傷亡人員。三是與氣象局簽訂深化合作協議，將地質災害氣象風險預警由24小時拓展至72小時，留出提前量，進一步提升預警精細化水平。四是依托中國地質調查局技術力量，5月初就向全國30個省派駐專家隊伍，及時指導地方落實好地質災害防治措施。五是建立地質災害防御響應機制，根據地質災害易發區的區劃和氣象、地震等預測信息綜合研判，提前快速反應，力爭將防范措施落實到成災之前。今年以來，我們已經啟動4次防御響應，先后派出16支專家工作組赴地質災害風險比較高的地區幫助指導地方開展防御工作。
　　目前已經進入"七下八上"地質災害高發期，也是地質災害防治關鍵時期。我們面臨北方大面積強降雨和南方局地短時強降雨引發大量地質災害的嚴峻考驗。近日自然資源部黨組多次研究部署，調動技術力量，利用一切技術手段，動員自然資源系統做好以下工作：
　　一是緊盯南北兩線強降雨區，重點做好大面積降雨區和局部短時強降雨區地質災害防治工作。二是在已有長期駐守各地專家的基礎上，再增派205名技術專家到各省地質災害防治一線進行技術指導，動員自然資源部技術支撐單位利用各種技術手段加強地質災害預報預警，充分發揮推廣適用的2.5萬余處監測預警設備的功能，對災情險情及時預警、及時轉移受威脅群眾。三是加強一線應急處置，要結合降雨趨勢和滑坡、泥石流的前兆，加強現場分析研判，對可能發生的災情險情要及時向地方政府提出撤離人員避險的建議。四是加強雨后排查。嚴防強降雨之后發生次生地質災害，盡全力提升地質災害防治能力，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

周學文:

關于山洪泥石流的防御，我想再補充幾點。山洪泥石流的防范工作是我們每年汛期防御的重點，因為山洪、泥石流防范難度大，容易造成人員傷亡。我們有一個統計，這幾年每年洪澇災害死亡失蹤的人數里面，山洪、泥石流的災害占到60%以上，所以一直是我們防御的重點。怎么做好山洪、泥石流的防范？去年，國家防辦專門組織到幾個省進行了專題調研，通過調研，我們認為要有效降低山洪泥石流的人員傷亡，關鍵是要做好"五個環節"的防范工作。
　　第一個環節，要摸清楚來了山洪、泥石流以后，轉移哪些人？轉移的范圍是哪個范圍？也就是要轉移誰的問題。第二個環節，誰去組織轉移？這村、那戶要有責任人，明確有了山洪地質災害預警后，誰去負責轉移這些群眾，尤其是年老的人、小孩子等這些群體。第三個環節，什么時候轉？山洪地質災害要加強監測，剛才兩位司長已經介紹了有很多監測點，同時還要靠人去監測、去查看，發現險情，馬上組織轉移。轉移的時機很重要，有時候可能是幾分鐘、十幾分鐘提前轉移了，就可以有效避免人員傷亡。第四個環節，轉移到哪兒？轉的時候是時間很緊的，跑的方向不能偏了，方向要對，跑得要快，轉移到哪兒，預先要指定好，哪一家哪一戶轉移到哪兒，預案要做到位。第五個環節，做好轉移人員的服務管理。前幾年我們發現一個情況，人轉移出去了，群眾看著沒事兒又回來了，回來以后，山洪、泥石流就下來了。因為山洪、泥石流有滯后性，有時候雨停了，它可能就滑下來了。所以這個時候一定要做好群眾的服務管理，沒有解除風險，群眾就不能回去。
　　通過加強這五個環節的工作，可以有效避免山洪、泥石流災害造成的人員傷亡。今年已經有好幾個這樣的案例，自然資源部已經作了通報，馬上國家防辦也要向各地通報一些好的典型做法，供大家借鑒和學習。

紅星新聞記者:

在汛期到來之前，國家防辦專門發布了防汛抗旱行政責任人名單，請問如何確保基層的責任落實到位？

周學文:

這個問題很重要，防汛行政責任人是防汛抗旱工作始終要堅持的一項核心內容。國家防辦采取多項措施，全面落實防汛抗旱的各項責任。我們主要做了這樣幾項工作：一是公布全國防汛抗旱行政責任人的名單。在汛前，我們通報了全國各省級防汛抗旱防臺風的行政責任人和大江大河重點工程的行政責任人，共2319名。其中，19個省（自治區、直轄市）和31個全國重點防洪城市的指揮長和責任人由政府主要負責同志擔任，并且這些責任人都在媒體上進行了公布。同時，在通報中明確各級防汛責任人要切實履行工作職責，強化措施的落實，全力做好防汛抗旱的各項工作。對于失職、瀆職造成嚴重后果的要依法依紀追究責任。
　　二是完善制度明確職責。2019年，國家防總進一步修訂完善了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，并且下發執行。明確各級地方人民政府行政首長對健全組織指揮體系，落實防汛抗旱的責任，加強應急能力建設，組織方案預案的修訂，組織開展臺風的防御，災后的救助和恢復重建等14個方面的職責予以明確。
　　三是強化督導檢查。國家防總汛前派出了7個部級領導帶隊的檢查組和7個專家組到大江大河和重點地區對防汛抗旱防臺風的準備工作進行了檢查。其中，檢查的一項重點內容就是檢查各地防汛抗旱行政責任落實的情況。針對檢查發現的問題提出整改的要求。
　　四是狠抓新上任責任人的培訓。大家知道今年是換屆年，地方政府特別是市、縣、鄉的政府都在集中換屆，新上任的防汛抗旱行政責任人比較多，所以組織開展防汛抗旱指揮長的培訓4.1萬余人次，并且我們多次派出專家到地方去指導授課，督促地方加強責任落實。
　　五是各地壓實防汛抗旱的責任。各級防指都及時完成了防汛抗旱行政責任人的調整工作，提前公布防汛抗旱責任人名單，相關省級防指在暴雨洪水發生前和洪水、臺風過程中多次組織抽查市縣防指應急值守和工作責任落實情況，進一步壓緊壓實防汛抗旱的責任鏈條。各地對基層防汛工作落實不力的情況也進行了追責問責。我舉兩個例子，去年7月，湖南漢壽縣的洲口鎮落實上級防汛工作要求不力問題予以通報，有23人被問責。去年8月，安徽省阜南縣對防汛搶險救災工作中落實巡堤查險工作部署不到位問責17人。

封面新聞記者:

當前正處于"七下八上"的防汛關鍵期。請問，氣象部門預測未來一段時期全國汛情形勢如何？南北方有何區別？防御的重點是什么？

王志華:

我介紹一下未來氣候趨勢。目前看，未來一段時間的天氣氣候形勢依然復雜，不容樂觀。從最近一周情況看，預計未來一周需要重點關注第6號臺風"煙花"及其殘余環流對于東北、華北和華東等地的影響。受其影響，7月28日至31日，江蘇、安徽北部、山東、河南濮陽和商丘，京津冀東部、內蒙古東部、東北地區西部等地有暴雨或大暴雨，局地有特大暴雨。特別是前一段時間華北地區、東北地區的西部降雨量已經偏多，所以要特別警惕最近這幾天降雨的疊加影響。
　　另外，預計未來十天，西北太平洋還將有一到兩個臺風生成，其中將有一個影響我國東南沿海地區，華東沿海需要繼續做好防臺風工作。從8月份的形勢來看，我國氣候仍然總體偏差。預計8月上旬，我們以南方多雨為主，江南、華南和西南地區南部降水將比常年同期偏多。8月中旬，我國將有兩條雨帶，南北各有一條，長江以南大部分地區、西北部分地區、內蒙古中東部、東北部分地區、華北大部降水依然偏多。8月下旬，我國以北方多雨為主，華北部分地區、西北地區東部和西部、內蒙古部分地區、東北部分地區降水偏多。預計8月份，在西北太平洋和南海海域可能有4-6個臺風生成，其中2-3個臺風登陸或顯著影響我國華南和東南沿海地區，登陸臺風路徑將以西行為主，8月中下旬可能有北上臺風影響我國北方地區。
　　后面形勢比較復雜，建議密切關注后期雨帶位置變化和臺風發生發展動態，根據預報預測意見，及時調整防汛減災工作重點。
　　

姚文廣:

剛才氣象局同志介紹了"七下八上"防汛關鍵期天氣形勢預測。對此，水利部門對主要江河水情進行了預測，北方黃河中游、海河、松花江、遼河流域部分江河將發生較大洪水，防汛形勢不容樂觀。
　　針對北方地區防汛重點，我們主要以流域為單元，根據各流域的特性有針對性地做好防御工作。舉兩個例子，黃河流域要科學調度小浪底、故縣、陸渾、河口村等水庫，適時攔洪錯峰，做好中游地區淤地壩的防洪安全，還有下游灘區群眾的轉移安置工作，確保人員安全。針對海河、遼河等流域河流源短流急、預測預報難、河道泄洪能力不足、堤防標準低等情況，要加強監測預報、滾動分析研判，采取"以測補報"等方式提高預報精度，延長預見期；要加大河道灘區的泄洪障礙清除力度，確保泄洪暢通；要加強薄弱堤段的巡查防守，及時轉移受威脅地帶的群眾。
　　總之，汛期不結束，我們工作不松勁，全力以赴做好水旱災害的防御工作。